Řízení o koncesi podle § 50–56 živnostenského zákona

Co říká zákon

Koncesované živnosti (uvedené v příloze č. 3 živnostenského zákona) jsou ty, u kterých stát vyžaduje nejen splnění podmínek, ale i aktivní povolení. Proto u nich nestačí ohlášení jako u živností volných, vázaných či řemeslných, ale probíhá řízení o koncesi podle § 50 až 56 zákona č. 455/1991 Sb.

Žádost o koncesi (§ 50). Kdo hodlá provozovat koncesovanou živnost, „podá žádost o vydání koncese u živnostenského úřadu" (§ 50 odst. 1). Pro náležitosti žádosti platí obdobně ustanovení o ohlášení (§ 45 odst. 2, 3 až 5 a § 46), předmět podnikání se uvádí v úplném nebo částečném rozsahu podle přílohy č. 3 (§ 50 odst. 2). Jsou-li stanoveny podmínky odborné nebo jiné způsobilosti, žadatel přikládá doklad o své způsobilosti, popřípadě o způsobilosti odpovědného zástupce (§ 50 odst. 3). Navíc musí uvést údaje podle zvláštních předpisů a doložit doklady „nezbytné k zaujetí stanoviska příslušného orgánu státní správy" (§ 50 odst. 4).

Stanoviska dotčených orgánů (§ 52). Je-li k provozování živnosti nutné oprávnění, souhlas, povolení nebo vyjádření jiného orgánu státní správy, živnostenský úřad mu žádost spolu s doklady předloží. Tento orgán „je povinen zaujmout stanovisko do 30 dnů od doručení žádosti, pokud v příloze č. 3 není stanoveno jinak" a klíčové je, že „jeho stanoviskem je živnostenský úřad vázán" (§ 52 odst. 1).

Rozhodování o koncesi (§ 53). Úřad před rozhodnutím zjišťuje, zda jsou splněny všeobecné i zvláštní podmínky a zda netrvá překážka provozování živnosti (§ 53 odst. 1). Není-li některá podmínka splněna, nebo nesouhlasí-li příslušný orgán podle přílohy č. 3, úřad „žádost zamítne" (§ 53 odst. 2). V rozhodnutí o udělení koncese úřad zároveň „stanoví podmínky provozování živnosti podle § 27 odst. 3" (§ 53 odst. 5).

Vznik oprávnění a lhůty (§ 54, § 10). Toto je zásadní odlišnost od ohlášení: živnostenské oprávnění u koncesovaných živností vzniká „dnem nabytí právní moci rozhodnutí o udělení koncese" (§ 10 odst. 1 písm. b). Do pěti pracovních dnů ode dne nabytí právní moci úřad provede zápis do živnostenského rejstříku a vydá výpis (§ 54 odst. 1).

Výklad a vysvětlení

U ohlášení vzniká oprávnění zpravidla už dnem ohlášení. U koncese je to jinak: musí proběhnout správní řízení a oprávnění vzniká až právní mocí kladného rozhodnutí. Den podání žádosti tedy ještě neznamená, že smíte podnikat.

Nejdůležitější praktický bod je vázanost stanoviskem (§ 52 odst. 1). Pokud například policie, drážní úřad nebo ministerstvo vydá nesouhlasné stanovisko, živnostenský úřad nemá prostor pro vlastní úvahu, žádost musí zamítnout. Naopak souhlasné stanovisko si úřad nemůže přebít. Proto se těžiště celého řízení často přesouvá k dotčenému orgánu, ne k živnostenskému úřadu.

Pozor také na lhůty. Živnostenský zákon pro samotné rozhodnutí o koncesi zvláštní lhůtu nestanoví, uplatní se proto obecná lhůta správního řádu (zpravidla do 30 dnů od zahájení řízení, ve zvlášť složitých případech až 60 dnů). K tomu se přičítá až 30denní lhůta dotčeného orgánu na stanovisko, takže reálná doba vyřízení bývá delší než u běžné živnosti. Pětidenní lhůta na zápis a výpis (§ 54 odst. 1) běží teprve od právní moci, ne od podání.

Praktické dopady a příklady

Příklad 1 – taxislužba. Chcete provozovat silniční motorovou dopravu osobní (taxi). Podáte žádost o koncesi a doklady k posouzení dopravním úřadem. Ten zaujme stanovisko do 30 dnů. Teprve po kladném vyřízení a nabytí právní moci rozhodnutí získáváte oprávnění a do 5 pracovních dnů výpis.

Příklad 2 – nesouhlas dotčeného orgánu. U koncese provázané s posouzením spolehlivosti vydá příslušný orgán nesouhlas. Živnostenský úřad je tímto stanoviskem vázán a žádost zamítne (§ 53 odst. 2), i kdyby jinak byly splněny všechny ostatní podmínky.

Příklad 3 – odpovědný zástupce. Právnická osoba předkládá ke schválení odpovědného zástupce současně se žádostí. Splňuje-li navržená osoba podmínky, úřad rozhodne o jeho ustanovení přímo v rozhodnutí o udělení koncese (§ 53 odst. 3).

Co z toho plyne pro vás:

• Počítejte s delším vyřízením než u ohlašovacích živností.
• Začněte podnikat až po nabytí právní moci, ne dnem podání.
• Doklady pro dotčený orgán doložte hned, jejich chybějící část řízení nejvíce brzdí.
• Změny údajů hlaste do 15 dnů (§ 56 odst. 1); změnu rozhodnutí provádí úřad podle § 56.

Správní poplatek činí 1 000 Kč při vstupu do živnostenského podnikání a 500 Kč u další žádosti o koncesi či její změny (položka 24 zákona č. 634/2004 Sb.).

Souvislosti

Koncese jsou jen jednou ze čtyř kategorií. Přehled, kam která činnost spadá, najdete v katalogu živností. Obecný postup od žádosti až po výpis popisuje návod jak založit živnost. Souvisí sem i všeobecné a zvláštní podmínky provozování živnosti, ustanovení odpovědného zástupce a oznamování změn podle § 56. U konkrétní koncesované živnosti vždy zkontrolujte přílohu č. 3, která určuje požadovanou způsobilost i to, který orgán vydává stanovisko.